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Deuda pública 35.399,21 € por habitante

Las pensiones en España: quién gana, quién paga y hasta cuándo

Martín se jubiló en 2008. Hoy cobra más euros, pero con ellos compra lo mismo que entonces, o un poco menos.

Unos dicen que hay que reformar las pensiones porque no son sostenibles; otros, que lo son y que se suben con el IPC para que nadie pierda. Esto es lo que dicen los datos oficiales, con el mismo rasero para todos los gobiernos: qué gana una pensión, qué gana un sueldo, quién paga y lo que prevén los organismos independientes.

814 €cobraba Martín al mes en 2008, al jubilarse
1.097 €cobra en 2025: más euros…
801 €…que compran lo mismo que 801 € de 2008, porque todo cuesta un 37 % más

Martín es un ejemplo hecho con datos oficiales: se jubila con la pensión media de jubilación de 2008 (Seguridad Social) y su pensión sube cada año lo que dice el BOE, sin las pagas únicas que compensaron algún año. Precios: IPC medio anual del INE. Cálculo de esta web.

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Capítulo 1 · ¿Qué ha ganado Martín desde 2008?

Con su pensión, Martín compra un 1,7 % menos que en 2008. Quien trabaja en una empresa, con su sueldo, un 5,0 % menos.

Martín se jubiló en enero de 2008 con 814,48 € al mes, lo que cobraba de media un jubilado ese año.
Martín es un ejemplo hecho con datos oficiales, no una persona real.
Cada enero su pensión sube lo que dice el BOE. En 2026 cobra 1.127 € al mes: 313 € más que en 2008.
Pero todo cuesta más. Lo que en 2008 costaba 100 €, en 2025 costaba 137 € (IPC). Así que los 1.097 € de Martín en 2025 compran lo mismo que 801 € de 2008: menos de los 814 € con los que empezó. Diecisiete años después, compra un 1,7 % menos.
¿Y quien trabaja? Con el sueldo medio de una empresa se compra un 5,0 % menos en 2024 que en 2008, según la Agencia Tributaria. Bajó hasta 2018 y desde entonces se ha recuperado en parte.

La pensión de Martín ha subido lo justo para seguir comprando casi lo mismo. El sueldo medio de quien trabaja en una empresa compra algo menos que en 2008.

El sueldo es la retribución media por percepción de la Agencia Tributaria (lo pagado entre cada relación entre una empresa y un trabajador), la única serie que llega a 2008; 2008 fue el principio de la crisis. Contado por asalariado, la serie empieza en 2015: está en sueldos públicos y privados.

Martín cobra hoy 1.127 € al mes. Con ellos compra lo mismo que con 814 € en 2008, o un poco menos.

Juicio por resultadosObjetivo que dicen tener todos los gobiernos: que una pensión no pierda poder adquisitivo. Resultado de 2008 a 2025, para una pensión que ya se cobraba: un 1,7 % menos.

¿Y por qué se oye que «la pensión media ha subido un 35 %»? Porque la media no es la pensión de Martín: lo explica el capítulo 3.

¿Subió cada gobierno las pensiones con el IPC?Capítulo 2: año a año, con el BOE →

Capítulo 2 · ¿Cada gobierno subió las pensiones con el IPC?

Con Zapatero, una pensión perdió 0,4 % de poder adquisitivo; con Rajoy, 1,9 %; con Sánchez ganó 0,2 %. El peor año fue 2022.

Cada año, la subida y los precios. En amarillo, lo que subieron las pensiones según el BOE; en rojo, lo que subió el IPC ese año. Donde el rojo pasa al amarillo, la pensión perdió.
2011, Zapatero: las pensiones se congelaron, salvo las mínimas (Real Decreto-ley 8/2010). Ese año solo se consolidó la desviación de 2010: 1,29 %, con los precios al 3,2 %. Es la única congelación de la serie.
Rajoy: en 2012 subieron un 1 % y la desviación de ese año no se compensó: «Se deja sin efecto para el ejercicio 2012 la actualización de las pensiones» (Real Decreto-ley 28/2012). De 2014 a 2017, un 0,25 % al año con el índice de revalorización (Ley 23/2013); en 2017, con los precios al 2,0 %.
Sánchez: en 2021, un 0,9 % con los precios al 3,1 %, y una paga única para compensar. Desde 2022, la ley (Ley 21/2021) obliga a subirlas con la media del IPC del año anterior: «se revalorizarán al comienzo de cada año en el porcentaje equivalente al valor medio de las tasas de variación interanual expresadas en tanto por ciento del Índice de Precios al Consumo de los doce meses previos a diciembre del año anterior». Por eso en 2022 subieron un 2,5 % con los precios al 8,4 %, el peor año de la serie (-6,9 %), y en 2023 un 8,5 %, que lo recuperó.
Gobierno a gobierno, la misma cuenta: lo que ganó o perdió una pensión que ya se cobraba, del año anterior al primero entero de cada presidente a su último año entero. Zapatero, 2008-2011 (la serie empieza en 2008; su mandato, en 2004): -0,4 %. Rajoy, 2011-2017: -1,9 %. Sánchez, 2018-2025: +0,2 %. Son periodos de distinta duración.

Solo Zapatero congeló las pensiones, pero con los tres gobiernos una pensión ha quedado cerca de donde estaba: algo por debajo con Zapatero y con Rajoy, algo por encima con Sánchez, que tuvo el peor año.

Desde 2022 la ley sube las pensiones con la inflación del año anterior: a la larga no se pierde, pero un año de precios disparados se paga ese año y se recupera al siguiente. Las pagas únicas que compensaron 2008, 2010, 2018 y 2021 cuentan en el gobierno a gobierno.

A Martín, 2022 le costó 6,9 % de poder adquisitivo en un año; 2023 se lo devolvió.

Juicio por resultadosUna pensión que ya se cobraba: -0,4 % con Zapatero (desde 2008), -1,9 % con Rajoy, +0,2 % con Sánchez. Congelaciones: una, en 2011.
Año a año, con la norma del BOE
AñoSubida, con la desviación consolidadaIPC del añoNorma
20084,1 %4,1 %Real Decreto 1764/2007
20092,4 % y paga única por 2008-0,3 %Real Decreto 2127/2008
20101 %1,8 %Real Decreto 2007/2009
2011congeladas (1,29 % por la desviación de 2010) y paga única por 20103,2 %Real Decreto 1794/2010 · Congeladas, salvo las mínimas; se consolida la desviación de 2010.
20121 %2,4 %Real Decreto-ley 20/2011
20131 %1,4 %Real Decreto-ley 28/2012 · Las pensiones de hasta 1.000 € al mes subieron un 2 %.
20140,25 %-0,2 %Ley 22/2013 de Presupuestos para 2014
20150,25 %-0,5 %Ley 36/2014 de Presupuestos para 2015
20160,25 %-0,2 %Ley 48/2015 de Presupuestos para 2016
20170,25 %2,0 %Ley 3/2017 de Presupuestos para 2017
20181,6 %1,7 %Ley 6/2018 de Presupuestos para 2018
20191,7 % y paga única por 20180,7 %Real Decreto-ley 28/2018
20200,9 %-0,3 %Real Decreto-ley 1/2020
20210,9 % y paga única por 20213,1 %Ley 11/2020 de Presupuestos para 2021
20222,5 %8,4 %Ley 22/2021 de Presupuestos para 2022
20238,5 %3,5 %Ley 31/2022 de Presupuestos para 2023
20243,8 %2,8 %Real Decreto-ley 8/2023
20252,8 %2,7 %Real Decreto-ley 1/2025
20262,7 %aún noReal Decreto-ley 16/2025
Si una pensión no gana, ¿por qué la media sube tanto?Capítulo 3: la trampa de la media →

Capítulo 3 · Si Martín no gana, ¿por qué se dice que la pensión media sube?

Porque la media no es la pensión de nadie. Sube cuando se jubila gente que cobra más, como Rosa: 1.711,4 € al mes, frente a los 1.127 € de Martín.

Piensa en la altura media de una clase. Si a mitad de curso entran alumnos más altos, la altura media de la clase sube, aunque ningún niño haya crecido ni un centímetro. Con las pensiones pasa lo mismo.
Rosa se jubila en agosto de 2026 con 1.711,4 € al mes: lo que cobran de media los que se jubilan ahora. Martín cobra 1.127 €. La media de todos los jubilados, juntos, es de 1.576,1 €.
Rosa es también un ejemplo hecho con datos oficiales.
Cada año se jubilan muchas Rosas, con pensiones más altas que la media. Por eso la media sube deprisa (amarillo) y la de Martín despacio (rojo): la media mezcla a todos.
Descontados los precios, la pensión media compra un 34,9 % más que en 2008; la de Martín, un 1,7 % menos. Las dos cifras son verdad, pero no hablan de lo mismo.

Cuando un político dice que «la pensión media ha subido un 35 %», es verdad; pero no quiere decir que tu pensión compre un 35 % más. Lo que gana cada jubilado es lo del capítulo 1.

Martín cobra 584 € menos al mes que Rosa. Los dos cuentan en la media.

¿Y las cotizaciones de quienes trabajan llegan para pagarlo todo?Capítulo 4: ya no alcanza →

Capítulo 4 · ¿Llegan las cotizaciones para pagarlo?

No. De cada 100 € que gasta la Seguridad Social, las cotizaciones ponen 72 y el Estado, 20 con impuestos. En 2014 ponía 10. Y además presta.

De cada 100 € que gastó la Seguridad Social en 2025 (244,8 mil millones: pensiones, bajas, prestaciones): 72 salieron de las cotizaciones de trabajadores y empresas, 20 de transferencias del Estado y 7 de otros ingresos.
En 2014, el Estado ponía 10 de cada 100; en 2025, 20: de 13.113 a 47.907 millones. Una parte es contable: desde 2021 el Estado paga con impuestos los llamados «gastos impropios», que antes salían de las cotizaciones (recomendación 1 del Pacto de Toledo, Seguridad Social). El salto empezó en 2020: 35.815 millones.
Y aun así, déficit. Contando ya esas transferencias como ingreso, la Seguridad Social tuvo superávit de 1999 a 2009 y déficit todos los años desde 2010: el peor, -2,4 % del PIB en 2020; en 2025, -0,3 %. Todas las administraciones juntas, -2,4 % del PIB en 2025 (Eurostat).
Los préstamos del Estado. Además de las transferencias, el Estado presta a la Seguridad Social: de 1992 a 1999, unos 17.169 millones; desde 2017, cada año: 119.006 millones. En total, 136.175 millones, y ninguno se ha devuelto, según el Tribunal de Cuentas.
Y la hucha. El Fondo de Reserva llegó a 66.815 millones en 2011. De 2012 a 2019 se sacaron 80.337 millones para pagar pensiones: con Rajoy, hasta dejarla en 8.095 a finales de 2017; con Sánchez, 3.000 en 2018 y 2.900 en 2019, hasta 2.153.
Desde 2023 vuelve a llenarse con el MEI, una cotización nueva (capítulo 6): 10.150 millones entre 2023 y 2025. A finales de 2025 tenía 14.070 millones, el 21 % de lo que llegó a tener.
Todo junto, desde 2014. Lo que el Estado ha transferido a la Seguridad Social desde 2014 (321,5 mil millones), más lo que le debe por los préstamos (136,2 mil millones), menos lo que hay en la hucha (14,1 mil millones): 443,6 mil millones a finales de 2025. Cada año, la cuenta crece. Una gráfica que circula en redes (de @jongonzlz, con datos del Banco de España, la Seguridad Social y Fedea; fuente no oficial) hace la misma cuenta desde 2000 y llega a 532.669 millones en 2024: suma también los años 2000 a 2013 y, según su leyenda, las clases pasivas (las pensiones de los funcionarios del Estado, que no paga la Seguridad Social) y las pensiones no contributivas, que la ley quiere que se paguen con impuestos.

Las cotizaciones de quienes trabajan ya no pagan todo lo que gasta la Seguridad Social: el Estado pone uno de cada cinco euros con impuestos y, además, presta cada año.

El déficit de Eurostat ya cuenta las transferencias del Estado como ingreso; sin ellas, el agujero sería mayor. Y parte de esas transferencias pagan gastos que la ley quiere que paguen los impuestos y no las cotizaciones (los «gastos impropios»). El Tribunal de Cuentas recomienda que el dinero del Estado llegue como transferencias y no como préstamos.

Juicio por resultadosLo que pone el Estado de cada 100 € que gasta la Seguridad Social: 10 en 2014, 20 en 2025. Préstamos sin devolver: 136.175 millones. Déficit todos los años desde 2010, con todos los gobiernos.
Si ya no alcanza, ¿por qué?Capítulo 5: la demografía →

Capítulo 5 · ¿Por qué cada vez hace falta más?

En 1964 nacieron 694.625 niños; en 2024, 318.005. Los del 1964 cumplen 67 años en 2031.

Los nacimientos de cada año. De 1957 a 1977 nacieron más de 640.000 niños al año en España, con el máximo en 1964: 694.625. En 2024, 318.005, menos de la mitad.
Esa generación se está jubilando. Los nacidos de 1957 a 1977 cumplen 67 años de 2024 a 2044. Detrás vienen generaciones más cortas.
Cuántos cotizan por cada pensión. En 2008 había 2,28 afiliados a la Seguridad Social por cada pensión; en 2013, 1,80, el mínimo; en 2025, 2,09, con más afiliados que en ningún año desde 2001, el primero de la serie.
Hacia dónde va la población, según el INE: los mayores de 65 años son hoy el 21,1 % de la población y llegarían al 30,9 % en 2076; los de 20 a 64 años, del 60,9 % al 54,5 % en 2052. Habría siempre más muertes que nacimientos: la población solo crece por la inmigración.

La generación más numerosa de la historia de España se jubila entre 2024 y 2044, y detrás vienen generaciones más cortas. Hoy hay 2,09 afiliados por cada pensión.

Las proyecciones del INE suponen que siguen las tendencias de hoy (natalidad, esperanza de vida, inmigración). Si cambian, cambian las cifras.

Martín, que se jubiló a los 65 años en 2008, nació en 1943, cuando nacían unos 607.000 niños al año. Los que se jubilan ahora nacieron en años de más de 640.000.

Y mientras, ¿cuánto se paga, trabajando y jubilado?Capítulo 6: el IRPF y la cotización nueva →

Capítulo 6 · ¿Cuánto se paga, trabajando y jubilado?

Hacienda retiene al sueldo del sector privado el 16,2 % (13,9 % en 2008) y a las pensiones el 9,94 % (7,09 % en 2015). Y desde 2023 hay una cotización nueva.

El IRPF del sueldo. De lo que pagan las empresas en sueldos, Hacienda retiene hoy el 16,2 %; en 2008, el 13,9 %. Es la retención media: lo retenido entre lo pagado.
Y el de las pensiones. A las pensiones se les retiene el 9,94 % en 2024, frente al 7,09 % de 2015. Al sueldo privado, en esos mismos años, del 15,0 % al 16,2 %.
La cotización nueva: el Mecanismo de Equidad Intergeneracional, para la hucha de las pensiones. 0,6 puntos de cotización en 2023 y una décima más cada año hasta 1,2 en 2029: 1,0 la empresa y 0,2 el trabajador. Hasta 2050.

Hoy se retiene más IRPF que en 2008, al que trabaja y al pensionista, y el sueldo cotiza más por el MEI.

Lo que te retienen a ti de tu nómina, con tu sueldo: en tu nómina y tus impuestos.

¿Y hacia dónde vamos?Capítulo 7: lo que prevén los independientes →

Capítulo 7 · ¿Y si seguimos así?

Con la demografía prevista y las leyes de hoy, en 2050 habría 17,4 millones de pensiones, el gasto llegaría al 16,4 % del PIB y la deuda pública, al 123 %.

«Si seguimos así» tiene un nombre técnico: el escenario «a políticas constantes» de la AIReF, la autoridad fiscal independiente. Supone que no cambia ninguna ley y que la población evoluciona como prevé. Primero, cuántas pensiones: de 11,6 millones en 2025 a 17,4 millones en 2050 (todas las públicas: Seguridad Social, funcionarios y no contributivas).
Lo que cuestan. «El gasto total en pensiones aumentará del 13 % al 16,4 % del PIB entre 2025 y 2050». De cada 100 € que produce el país, más de 16 irían a pensiones.
Por qué: habrá más mayores por cada persona en edad de trabajar. La tasa de dependencia (menores de 15 y mayores de 74 sobre la población de 15 a 74) pasa del 30,2 % al 38,9 %.
¿Y los sueldos? La AIReF supone que los sueldos crecen con la productividad y los precios, y las pensiones solo con el IPC del año anterior. Por eso la pensión media, que hoy es el 68,4 % del sueldo medio, bajaría al 60,2 % en 2050. La pensión media seguirá subiendo en euros, pero se alejará del sueldo medio.
Quién lo paga. Las cotizaciones no subirían al mismo ritmo. Lo que falta lo ponen «transferencias implícitas» del Estado, que pasan del 0,7 % del PIB en 2022 al 3,0 % en 2050: «deberán aumentar 2,3 puntos».
Y la deuda. «En un escenario a políticas constantes en el que no operan las reglas fiscales, la deuda iniciaría una trayectoria ascendente a largo plazo impulsada por el proceso de envejecimiento de la población española»: del 101 % del PIB en 2025 al 123 % en 2050, con un déficit de todas las administraciones que pasa del 2,4 % al 6,5 % del PIB.
La Comisión Europea revisó al alza en 2024 lo que gastará España por el envejecimiento (pensiones, sanidad y cuidados): 7 puntos más del PIB en 2070, la mayor revisión de la UE, en parte por la marcha atrás de las reformas de 2011 y 2013, según el Banco Central Europeo.

Si nada cambia, en 2050 habrá un 50 % más de pensiones, costarán más de 16 de cada 100 € que produce el país, las pagará cada vez más el Estado y la deuda subirá al 123 % del PIB.

Es una previsión, no un destino: supone que no cambia ninguna ley. Si cambian la edad de jubilación, las cotizaciones, la inmigración, el empleo o los sueldos, cambian las cifras. Y la regla del Gobierno se cumple hoy (13,0 % frente a 13,3 %): según la AIReF, la contradicción «obedece a los problemas de diseño de la propia regla de gasto de pensiones».

Martín cobrará su pensión: la ley obliga a subirla con el IPC. La pregunta es quién la paga.

¿Y si se pasa del límite y nadie hace nada?Capítulo 8: lo que dice la ley →

Capítulo 8 · ¿Y si no se ajusta?

La ley ya dice qué pasa: si el gasto se pasa del límite y no se aprueban medidas, la cotización del MEI sube sola. Hoy, según la AIReF, el gasto está en el 13,0 % frente a un límite del 13,3 %.

El límite. La AIReF mide cada tres años el gasto en pensiones de 2022 a 2050, descontado lo que traen las medidas de ingresos. El límite es el 13,3 % del PIB de media; la última evaluación (mayo de 2026) da el 13,0 %: hoy se cumple, por 0,3 décimas.
Si se pasa, el Gobierno tiene que negociar con sindicatos y empresarios y llevar al Parlamento, antes del 30 de septiembre, una ley «para corregir, de forma equilibrada, el exceso del gasto en pensiones mediante un aumento de las cotizaciones u otra fórmula alternativa de incrementar los ingresos o una reducción del gasto en pensiones en porcentaje del PIB o una combinación de ambas medidas» (Real Decreto-ley 2/2023, disposición adicional segunda).
Y si esa ley no se aprueba, sube sola: «la cotización del Mecanismo de Equidad Intergeneracional aumentará para compensar dos décimas partes del exceso estimado por la AIReF a partir del 1 de enero del año siguiente a la publicación del Informe de la AIReF y otras dos décimas partes en cada uno de los años siguientes hasta que se adopten nuevas medidas del mismo impacto o el exceso de gasto neto sea corregido». Es decir, la paga quien trabaja y quien contrata.
Lo que ya prevé la AIReF con las leyes de hoy: las transferencias para pagar las pensiones tendrán que subir 2,3 puntos del PIB, hasta el 3,0 %, y ese escenario lleva la deuda pública al 123 % del PIB en 2050. Las opciones las enumera la propia ley: más cotizaciones, otros ingresos, menos gasto en pensiones o una mezcla.

Si no se ajusta, la ley ya tiene la respuesta: más cotización del MEI, cada año, hasta corregir el exceso.

Qué opción es mejor es una decisión política, no un dato. Aquí se cuenta lo que dice la ley y lo que prevé la AIReF; lo que proponen los partidos, en su programa y en el comprobador.

La pensión de Martín está protegida por la ley: sube con el IPC. Lo que está en juego es quién pone el dinero.

Gobierno a gobierno, ¿qué hizo cada uno?Lo que dicen los datos →

Lo que dicen los datos · Gobierno a gobierno

Los resultados son los únicos jueces imparciales.

El mismo formato para los tres presidentes desde que hay hucha y revalorización por ley. Sin nota: las cifras hablan.

Zapatero (PSOE), 2004-2011

Qué hizoCongeló las pensiones en 2011, salvo las mínimas.

Una pensión, desde 2008-0,4 % de poder adquisitivo

La huchade 12.025 (2003) a 66.815 millones (2011)

Rajoy (PP), 2011-2018

Qué hizoNo compensó la inflación de 2012 y subió las pensiones un 0,25 % de 2014 a 2017.

Una pensión-1,9 % de poder adquisitivo

La huchade 66.815 (2011) a 8.095 millones (2017)

Sánchez (PSOE), desde 2018

Qué hizoLey 21/2021: las pensiones suben con el IPC medio del año anterior. Creó el MEI.

Una pensión+0,2 % de poder adquisitivo (peor año: 2022)

La huchade 8.095 (2017) a 14.070 millones (2025)

Para todos: la pensión media de jubilación sube más que cada pensión porque entran pensiones más altas; el Estado ha prestado 136.175 millones a la Seguridad Social, sin devolver; y la AIReF prevé que el gasto suba del 13 % al 16,4 % del PIB en 2050.

Martín, jubilado en 2008: 814 € al mes entonces, 1.127 € hoy. Compra lo mismo, o un poco menos.

Más datos de las pensiones, provincia a provincia y mes a mes: las pensiones en España. Lo que dice cada partido, contrastado: el comprobador de la campaña.

De dónde sale cada cifra

Más datos de las pensiones, provincia a provincia: las pensiones en España.

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